Ю.А. Стрекаловская
кандидат политических наук
МЕСТО МЕЖДУНАРОДНЫХ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СОВРЕМЕННОЙ МИРОВОЙ ПОЛИТИКЕ
Международные неправительственные организации сегодня являются одними из главных акторов на современной международной арене и играют все более значимую роль. Количество международных неправительственных организаций неуклонно растет. Безусловно, рост числа МНПО связан с глобализацией.
Интерес к изучению МНПО вызван также и тем, что МНПО влияют не только на ход мирового политического процесса в целом, а также и на проведение внутренней и внешней политики отдельного государства.
Вплоть до сегодняшнего момента в политологической науке было предпринято недостаточно попыток системного анализа комплекса проблем, связанных изучением международных неправительственных организаций, в частности, проведение сравнительного анализа деятельности неправительственных организаций разных стран.
Найти общепринятое определение термину «неправительственные организации» весьма трудно. Как отмечает А.О. Наумов, «под международной неправительственной организацией принято понимать объединение общественных ассоциаций, групп и отдельных лиц из различных государств, созданное в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, культурной, научно-технической и других областях»[1].
Наиболее значимыми критериями, которыми должна обладать МНПО, на наш взгляд, являются следующие:
- деятельность организации должна быть связана с вопросами, входящими в компетенцию Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС);
- организация должна иметь некоммерческий характер;
- организация не должна использовать или пропагандировать насильственные методы. Таким образом, не признаются освободительные движения, воюющие или восставшие стороны и прочие вооруженные группировки, даже если их действия отвечают принципам международного права. Например, Организация освобождения Палестины не является НПО;
- организация не должна принимать участие в политической деятельности в целях достижения власти;
- организация считается международной, если она имеет отделения, по крайней мере, в трех странах.
На наш взгляд, заслуживает отдельного внимания изучение международных НПО и США, а именно поддержка международных НПО США в плане финансирования, но и как политический патронаж.
Как было отмечено выше, сфера деятельности международных НПО весьма обширна. Но главной особенностью деятельности американских НПО является «продвижение так называемой «чистой и абсолютной демократии». На международной политической арене США позиционируют в качестве «двигателя и опекуна демократии». В действительности, сегодня демократия по-американски приобрела статус глобальной идеологии, и, как говорил У.Черчилль, «демократия крайне несовершенная система, но, увы и ах, ничего лучше пока не придумали» [2].
Так, например, к таким организациям можно отнести «Фридом хаус», Национальный демократический институт (НДИ), Международный республиканский институт (МРИ), Национальный фонд в поддержку демократии (НФПД), а также подконтрольные американскому миллиардеру Дж.Соросу «Фонд Сороса» и «Институт открытого общества».
«Фридом хаус» («Freedom house») - неправительственная организация со штаб-квартирой в США, занимающаяся пропагандой называемых демократических ценностей и исследованиями состояния политических и гражданских свобод в мире. Данная организация является национальной структурой и тесно связана с государственными органами Соединенных Штатов Америки.
В целом в деятельности «Фридом хаус» можно выделить два основных направления:
- аналитическая работа;
- правозащитная деятельность.
В рамках первого направления работы «Фридом хаус» ежегодно выпускает четыре масштабных аналитических обзора: «Свобода в мире», «Свобода прессы», «Переходный период» и «Страны на перепутье».
В рамках обзора «Свобода в мире» «Фридом хаус» ранжирует все страны мира. Все страны в обзоре делятся на три категории: «свободные», «частично свободные» и «несвободные». В отчете за 2008 год, например, к «свободным странам» были причислены США, Канада, все страны ЕС, Украина, ЮАР, Монголия и другие. К «частично свободным» аналитики «Фридом хаус» отнесли такие государства, как Турция, Венесуэла, Колумбия, Мадагаскар, Папуа-Новая Гвинея и др. Большинство же стран, в том числе Россия (что,безусловно, вызвало волну критики в нашей стране), Китай, многие страны Африки и Азии, по мнению «Фридом хаус» являются «несвободными». Таким образом, уже несколько лет наша страна объявлена «несвободной», но при этом такая феодальная монархия, как Кувейт, стоит выше России.
Для ведения правозащитной деятельности организация привлекает внимание мировой общественности к злободневным темам, касающимся свободы и демократии. В рамках правозащитной деятельности «Фридом хаус» ведет постоянный анализ событий, происходящих в странах, пытающихся противостоять демократическим тенденциям (по мнению «Фридом хаус», это Китай, Россия и Иран); осуществляется подготовка и проведение различных акций, выпуск прес-релизов, пуликация статей. «Фридом хаус» активно поддерживает придерживающихся демократической ориентации (в американском варианте) государственных деятелей.
«Фридом хаус» имеет в своем составе более двенадцати офисов. Следует подчеркнуть, что деятельность данной НПО ведется в интересах США и далеко не всегда бывает объективной.
На наш взгляд, следует отметить, что с 2002 года по 2005 год организацию «Фридом Хаус» возглавлял Джеймс Вулси, бывший директор Центрального разведывательного управления США, он также был одним из участников «Проекта новой американской эпохи» и автор идеи создания Иракского национального конгресса. Сегодня пост директора занимает Дженифер Виндзор. Но при этом даже после ухода Дж.Вулси состав правления этой неправительственной организации вполне может служить справочником по американской разведке (Дж..Этвуд, Т.Фоли, С.Хантингтон ) [3].
National Endowment for Democracy был создан в 1983 году президентом США Р. Рейганом и Конгрессом США. Формально - это «частная, некоммерческая организация, созданная для укрепления демократических институтов во всем мире через воздействие на неправительственные институты».
Фонд National Endowment for Democracy является одновременно и частным, поскольку формально не входит в американские государственные структуры, и государственным, поскольку:
а) был организован государственным институтом - Конгрессом США и утвержден президентом США;
б) его руководство - совет директоров и президент фонда - формируется методом «кооптации» в соответствии с уставом фонда, одобренного Конгрессом США;
в) бюджет фонда определяется Конгрессом США и состоит в значительной части из дотаций Конгресса;
г) деятельность фонда подотчетна Конгрессу США, на заседаниях которого его работа регулярно обсуждается и оценивается.
В то же время, формальная «независимость» NED от государственных институтов позволяет ему принимать пожертвования от частных лиц и корпораций, а главное, дает легальную возможность выступать на международной арене как частное юридическое лицо, как «частный» американский фонд. Используя выделенные ему Конгрессом США средства, NED выдает каждый год сотни грантов для поддержки продемократических групп в Африке, Азии, Центральной и Восточной Европе, Латинской Америке, Ближнем Востоке и в странах СНГ.
Первоначальный бюджет фонда NED был 30 млн. долларов; эта сумма с течением времени росла, и в 2002 года бюджет NED составлял 43 миллиона долларов.
National Endowment for Democracy основывается на идее, что американская помощь по защите демократии за рубежом идет на пользу США и тем, кто борется за свободу и самоопределение во всем мире.
Деятельность фонда преследует шесть целей, и в них концептуально представлены все направления работы фонда:
- поощрять свободные и демократические институты во всем мире через частные инициативы, в том числе деятельность, способствующую индивидуальным правам и свободам (включая международно признанные права человека), необходимые для функционирования демократических институтов;
- содействовать контактам между демократическими группами за рубежом и американскими неправительственными группами (особенно с обеими главными партиями, профсоюзами и бизнесом);
- содействовать участию американских НПО в строительстве демократических институтов и в программах обучения демократии за рубежом;
- улучшать демократическую систему выборов за рубежом посредством своевременных акций в кооперации с истинно демократическими силами;
- способствовать участию главных американских политических партий, профсоюзов, бизнеса и другого частного сектора в сотрудничестве с теми группами и силами за рубежом, кто привержен культурным ценностям, институтам и организациям демократического плюрализма;
- поощрять формирование и развитие демократии в таком направлении, чтобы она соответствовала национальным интересам США и специфическим потребностям демократических групп в других странах, которые финансируются фондом.
«Хьюман райтс вотч» («Human Rights Watch») – международная неправительственная организация, занимающаяся защитой прав человека более чем в 70 странах мира со штаб-квартирой в США.
«Хьюман райтс вотч» стала поистине глобальной организацией. Она расширила свои сферы влияния изначально от Вашингтона до других центров, таких как ООН, ЕС, Москва, Токио и т.д.
Ни одна военная акция государственных силовых структур по наведению закона и порядка на своей территории не ускользнула от взора наблюдателей и сотрудников «Хьюман райтс вотч». И всегда в зоне конфликта - до и по завершении военных операций – оказывались сотрудники «Хьюман райтс вотч», которые фиксировали нарушения прав человека и доносили его до широкой международной общественности, правительств западных стран и ООН. В заявлениях и обращениях, в первую очередь к властям США, руководство этой организации требовало применения политических, экономических, дипломатических, полицейских и даже военных санкций к иностранным государствам, таким как Югославия, Индонезия, Македония и Россия.
Необходимо отметить, что практически все руководство «Хьюман райтс вотч» состоит из граждан США, а главным «донором» является биржевый спекулянт и миллиардер Джордж Сорос.
В первую очередь, «Хьюман райтс вотч» борется против таких нарушений прав человека, как:
- казни, пытки, произвольные задержания;
- ограничения свободы слова, общения, собраний и религий;
- нарушения процессуальных норм;
- дискриминация по расовым признакам, вопросам пола, этническим и религиозным мотивам;
- неприцельный обстрел или голод как метод ведения войны.
Статистика отчетов «Хьюман райтс вотч» демонстрирует явное пристрастие, которое организация питает к некоторым странам, в первую очередь к России, КНР, Югославии, Беларуси, Ираку. Пожалуй, одним из самых ярких примеров «двойных стандартов» и политических симпатий руководства «Хьюман райтс вотч» является отношение данной МНПО к конфликту в Чечне. Так, за период военных действий с 30 сентября 1999 года по 16 апреля 2000 года «Хьюман райтс вотч» сделала 41 заявление о нарушениях прав человека в Чечне. Из них российская сторона осуждалась в 38 заявлениях, а чеченские боевики - в одном заявлении [4].
«Хьюман райтс вотч» взяла на себя функции информационно-пропагандистского обеспечения для дипломатического, экономического и военного вмешательства стран НАТО, в первую очередь США, во внутренние дела других стран» [5].
Также отличаются масштабами своей деятельности, эффективностью проводимой работы германские НПО. НПО ФРГ рассматривают как институт внешнеполитической деятельности германского государства. Особое место среди германских политических НПО занимают политические фонды.
Направления деятельности германских НПО наблюдаются в различных сферах. Важнейшим из них является деятельность по поддержке демократических проектов.
Наиболее известные политические фонды Германии: Фонд Ф.Эберта, Фонд К.Аденауэра и Х.Зайделя, Фонд Ф.Науманна, Фонд Г.Белля, Фонд Р.Люксембург. Представительства всех этих фондов представлены в России.
При этом необходимо отметить, что на сегодняшний день политическими фондами располагают все демократические партии. И каждой германской партии соответствуют вышеперечисленные фонды.
Можно выделить пять основных направлений внутриполитической деятельности фондов:
- политическое образование в духе близкостоящей партии;
- поддержка стипендиями немецких и зарубежных студентов немецких вузов;
- научно-исследовательская работа;
- содержание доступного для пользователей партийного архива;
- политико-консультативная работа для близкостоящих партий [6].
Фонд имени Фридриха Эберта является частной, некоммерческой, независимой организацией, действующей в духе идеалов и основополагающих ценностей социал-демократии.
Целями деятельности Фонда являются:
- политическое и общественное образование для приобщения к демократическим позициям и представлениям о ценностях;
- поддержка национального и международного общественно-политического диалога, содействие установлению взаимопонимания между народами разных стран;
- поддержка одаренных и общественно активных студентов и молодых ученых в Германии и за рубежом путем предоставления стипендий;
- научно-исследовательская деятельность в собственных организациях и поддержка других научных учреждений, особенно в сфере общественной истории, экономической политики, трудовых и социальных отношений.
За пределами Германии в настоящее время существует в общей сложности более 100 представительств Фонда имени Фридриха Эберта [7].
Фонд К.Аденауэра в нашей стране способствует росту доверия и взаимопонимания в отношениях между Германией и Россией, а также оказывает партнерскую поддержку развитию трансформационных процессов. Представительство Фонда в Москве сотрудничает со своими многочисленными российскими партнерами. К ним относятся Администрация Президента РФ, Высшие Суды РФ и демократически ориентированные партии, а также университеты, научные учреждения и неправительственные организации. Основным акцентом в работе Фонда является сотрудничество с Русской православной церковью.
Приоритет в работе Московского представительства Фонда им. Конрада Аденауэра отдается темам, связанными с вопросами поддержки и развития правового государства, федерализма и местного самоуправления, социальной рыночной экономики, политических партий и парламентаризма, диалога ценности, а также внешнеполитического партнерства и партнерства в области безопасности.
В 1992 году Фонд Розы Люксембург был признан Партией демократического социализма, ныне - Левой Партией - как близкий к ней общенациональный фонд. Он тесно сотрудничает с примыкающими к Левой партии земельными фондами и обществами во всех федеральных землях Германии.
Фонд Розы Люксембург:
- организует общественно-гражданское просвещение, распространяет знания об общественных взаимосвязях в условиях глобального, противоречивого мира;
- является площадкой для критического анализа современного состояния общества;
- является центром программных дискуссий о демократическом социализме, отвечающем требованиям времени;
- представляет собой в Федеративной Республике Германии и в международном плане форум для диалога между левыми социальными движениями и организациями, интеллектуалами и неправительственными организациями;
- поддерживает молодых ученых;
- поощряет самоопределяющуюся общественно-политическую активность и поддерживает выступления за мир и взаимопонимание между народами, против фашизма и расизма, за социальную справедливость и солидарность между людьми.
Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что на территории Российской Федерации существует множество американских и немецких НПО и направления их деятельности лежат в русле внешней политики этих двух стран.Изучение деятельности НПО, на наш взгляд, необходимо, так как данные организации оказывают огромное влияние на внутриполитическую жизнь большого количества стран и на взаимоотношения между государствами.
Вместе с тем, сегодня нельзя оценить однозначно деятельность международных НПО в мировой политике. С одной стороны, НПО вносят огромный вклад в формирование основ гражданского общества, поддержку молодых ученых, повышение квалификации специалистов, уделяют большое внимание вопросам безопасности. С другой стороны, НПО довольно глубоко вмешивается во внутреннюю политику государств. Например, общественно-политические фонды ФРГ делают акцент на деятельности по формированию и развитию политической культуры в РФ, выгодной для ФРГ. Организуя на территории РФ различные мероприятия, НПО получают официальный доступ к информации, касающейся наиболее актуальных вопросов различных сфер общественно-политической жизни России.
А что касается американских организаций (Freedom House, Ford Foundation, Eurasia Foundation, Carnegie Foundation for International Peace и т.п.), то не для кого не ново, что через данные неправительственные фонды и организации происходит финансирование и поддержка свержений действующих властей. Так, например, Freedom House опубликовал списки недемократических стран, подлежащих «ненасильственной демократической революции», в котором числятся Иран, Сирия, Беларусь, Китай, Россия. И в этом плане тоже в России возрос большой интерес к изучению деятельности международных НПО и фондов на территории Российской Федерации.
[1] Наумов А.О. Международные неправительственные организации в современной мирополитической системе. М., 2009. С.14.
[2] http://www.infogrant.ru/doc/36746.html
[3] Наумов А.О. Международные неправительственные организации в современной мирополитической системе. М., 2009. С.169-177.
[4] См.: Отчеты «Хьюман райтс вотч» http://www.hrw.org/ru
[5] Попов О. Хьюман Райтс Вотч как политический инструмент либерально-космополитической элиты США «http://www.moskvam.ru/2004/08/popov.htm.
[6] С.В. Погорельская Неправительственные организации и политические фонды во внешней политике Федеративной Республики Германии. М., 2007. С.48.
[7] http://www.fesmos.ru/what-is-fes/
